Не ДЭГом единым
В НАО продолжается подготовка к выборам.
О том, какую работу проводит региональная избирательная комиссия, каким образом цифровизация затронет избирательный процесс, и о многом другом беседуем с председателем окружного избиркома Иваном Макаровым.
Cовсем недавно окружные депутаты в первом чтении поддержали закон, касающийся выборов в региональный парламент.
– Иван Иванович, ко второму чтению вы планируете подготовить поправки, расскажите о них подробнее.
– Эти поправки действительно касаются цифровизации избирательного процесса. Технологии не стоят на месте. Вот вам пример. До 2021 года в округе очень ограниченно использовали видеонаблюдение на выборах, и за последние два года мы совместно с окружной исполнительной властью и органами местного самоуправления сумели добиться того, что на каждом избирательном участке ведётся видеозапись.
В прошлом году мы сумели убедить муниципалов в тех сельсоветах, где проходили выборы, чтобы они приобрели хорошие видеокамеры, которые могут вести непрерывную запись в течение трёх дней, в том числе с хорошей чувствительностью, а также делать запись со звуком. У нас были ситуации в 2021 году, когда на некоторых записях ничего нельзя было разобрать из-за плохого качества. В этом году проходят окружные выборы, и по поручению губернатора Юрия Васильевича Бездудного во всех помещениях для голосования установят современные видеокамеры.
Второй важный момент, касающийся цифровизации. Это проверка подписей с помощью специального программно-технического комплекса (речь идёт о проверке подписей в поддержку кандидатов-самовыдвиженцев. – Прим. авт.). Раньше к нам приезжали почерковеды из Архангельска и проверяли эти подписи. Это трудоёмкий процесс. Теперь есть специальное оборудование, которое сканирует все листы. Это не исключает работы почерковеда, но значительно её облегчает.
Третье нововведение, которое мы также отразим в поправках к закону, – это возможность сбора подписей не вручную на листах, а с помощью единого портала «Госуслуги». Сделать это сможет избиратель, который имеет верифицированную электронную подпись на портале. Там будет специальная вкладка, куда житель НАО сможет зайти и оставить подпись в поддержку того или иного кандидата.
– Что можно сказать о дистанционном электронном голосовании?
– В стране до сих пор действовали три формы голосования. Это привычное голосование на избирательном участке; досрочное голосование, когда за 20 дней до голосования мы направляем членов участковых комиссий к оленеводам, нефтяникам, вахтовикам, военнослужащим. Третья форма – голосование вне помещений. Это касается инвалидов, пожилых и болеющих людей. К ним по заявлению также приходят члены УИК. Теперь федеральным законодательством нам предлагают ещё одну актуальную форму – дистанционное электронное голосование. Избиратель может проголосовать на портале «Госуслуги», имея подтверждённую запись. Таких избирателей в НАО более 70%. Эта форма удобна в первую очередь для отпускников, студентов, командированных, тех, кто проходит лечение, и других жителей НАО, которые на момент выборов будут находиться за пределами округа.
Впервые такая форма голосования была опробована четыре года назад – на выборах в Мосгордуму. В 2020 году – в Москве и Нижегородской области, в 2021-м – в семи регионах: в Курской, Мурманской, Нижегородской, Ростовской и Ярославской областях, а также в Москве и Севастополе, в прошлом году ЦИК впервые провёл ДЭГ в разных часовых поясах – от Томска до Калининграда, и на муниципальном уровне – на выборах в Псковскую городскую думу.
Что касается нормативно-правового регулирования такого голосования. В марте 2022 года появилась большая статья в федеральном законе, ссылку на неё мы сейчас прописываем в окружном законе. Есть соответствующие требования и положение, принятые Центральной избирательной комиссией.
Для подведения итогов дистанционного голосования создаётся специальная территориальная комиссия на всю страну. В ТИК входят представители всех политических партий, они являются членами комиссии. Весь процесс технически прозрачен. У наблюдателей будет доступ к картинке на портале госуслуг, для них проведут обучение. Важно понимать, что для участия в ДЭГ нужно пройти предварительную регистрацию.
– Для ДЭГ нужен хороший интернет, но в сёлах с этим зачастую проблема…
– Наши коллеги из департамента цифрового развития отмечают, что в сёлах есть рабочие места МФЦ, куда можно будет прийти и проголосовать. Но опять же, повторюсь, такая форма оптимальна для тех, кто на момент выборов, находится за пределами округа.
Тут важно подчеркнуть, что все остальные формы голосования никто отменять не собирается, они всё равно будут применяться. Дистанционное голосование, если оно и состоится в округе, носит вспомогательный характер.
– Как будет приниматься решение о проведении или непроведении ДЭГ в округе?
– Центральная избирательная комиссия собирает у всех региональных избиркомов данные о выборах. Анализирует информацию, связанную с обеспечением интернетом в регионе, а также смотрит количество сопоставленных записей на портале госуслуг. Показатель обеспеченности доступом к широкополосному интернету в Ненецком автономном округе выше, чем в соседней Архангельской области. Там он составляет 75,5% домохозяйств, а в НАО – 81,5%. Есть ещё техническое ограничение по ДЭГ – по максимальному количеству избирателей в стране. Возможно, в этом году оно сохранится – не более 8 млн человек. Именно такое количество голосов способна была в прошлом году обработать техническая система. Все показатели ЦИК оценивает совместно с Министерством цифрового развития России, и тогда даётся рекомендация – проводить дистанционное голосование в регионе или нет.
Окончательно решение принимает окружная избирательная комиссия по согласованию с ЦИК России после назначения выборов Собранием депутатов (региональный парламент назначает выборы в период с 1 по 11 июня. – Прим. авт.).
Отдельно нужно напомнить о том, что жители НАО одновременно являются избирателями и округа, и области. Скажем, житель Нарьян-Мара получит сразу четыре бюллетеня. Два из них (одномандатные округа и партийные списки) касаются выборов в НАО, а два – областных.
До этого ДЭГ не проводили ни в одном сложносоставном регионе. По идее нельзя, чтобы избиратель получил два бюллетеня на едином портале госуслуг и два бумажных. Получится неравенство в избирательных правах. Это вытекает из общих принципов организации выборов. Поэтому следует ожидать единого решения по двум регионам – либо проводить ДЭГ, либо нет.
P.S. Во время подготовки материала к публикации стало известно, что 25 регионов России (не считая Москвы) подали заявки на проведение дистанционного электронного голосования, в том числе НАО и Архангельская область. По количеству сопоставленных записей избирателей на портале госуслуг округ занял первое место среди субъектов РФ. Это один из показателей, который учитывает ЦИК при принятии решения о проведении ДЭГ.
– Какую ещё работу проводит окружная избирательная комиссия в преддверии выборов?
– На сегодняшний день мы продолжаем работу над подготовкой законодательной базы: за прошлый год и в начале этого произошли существенные изменения федерального законодательства, которые мы обязаны учесть. Сейчас мы находимся в процессе актуализации нашего окружного закона, приводим его в соответствие с федеральными нормами. Он был принят в первом чтении, поддержан депутатами на февральской сессии. Есть некоторое количество поправок, о которых мы уже сказали.
В регионе также в этом году будет обновлён состав 49 участковых комиссий. Все они были сформированы в 2018 году (за исключением четырёх УИК в Нарьян-Маре. Они начали работу в 2019 году. – Прим. авт.). 14 марта начинается приём предложений от политических партий, общественных организаций, собраний избирателей по месту работы, представительных органов. Длится он месяц, до 15 мая проверяются сведения, а потом принимается решение.
– Сколько дней будем голосовать в этом году?
– Голосование, скорее всего, будет двухдневным или трёхдневным. Решение будет принято в начале июня. Сама избирательная кампания стартует после постановления Собрания депутатов о начале выборов. Процедура выдвижения кандидатов продлится 30 дней, ещё 20 уходит на предоставление документов для регистрации кандидатов. В первой декаде августа мы уже будем иметь представление о составе бюллетеня.
Цифры и факты
10 сентября жители НАО выберут депутатов окружного Собрания, главу и депутатов посёлка Искателей, глав и депутатов сельских муниципальных образований. Также избиратели заполярного региона выберут депутатов в Архангельское областное Собрание.
33 892 избирателя зарегистрировано в НАО (по данным на 20 февраля).
Алексей Волков
